2017-04-12 PPP大讲堂

PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。 首先说一下PPP的操作流程。

方案研究论证阶段：

一、项目的提出。

项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。

二、项目可行性初步论证。

按照可以做PPP的基本原则来判断能否做PPP。基本原则是什么？各有各的说法，最早的可能说看这个项目是否有稳定的现金流，有没 有稳定的营运能力等等，但实际上这个观念不一定正确。这个指标更适合优选，比如有很多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜欢有现金 流的项目，但是站在政府的角度不见得。我们的观点是这个项目是否适合做PPP，要看这个项目实施PPP后能否 带来额外的效益，实际就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算这个数是不太可行的，理论上可以算，但实际上，由传统方式建设和采用PPP模式建设，建 设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钱和私人老板花钱，需要的投资额是不一样的，具体差别是多少很难算得出来。

在 运营阶段，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不好算。所以说定量是不好判断的，基于我们目前市场所掌握的 信息，通过定性的判断，也就是说是否适合做PPP，如果能判断项目有足够的社会资源，而且社会资源做这个项目能够节省建设成本和运营成本，甚至能够更大地 促进社会资本方发挥技术优势和管理优势，那么这个项目就可以做PPP，不论其是否有直接收益。当然，有个大前提，这个项目一定是公共基础设施和公共服务项 目。

三、实施方案研究。

这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。

四、实施方案编制。

以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。PPP项目操作的流程与传统的项 目管理流程不是冲突的，而是互补的。对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个 概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些 关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

五、实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

社会投资方选择阶段：

一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。

二是发布招商公告。按照财政215号文件（《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》），要发布资格预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。

三是确定社会投资方。通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。

四是第一次签约。确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。

五是第二次签约。等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项 目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和 项目公司的PPP协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。

实施方案的重要性

实施方案体现PPP项目的核心条件，是政府审批决策的依据，也是PPP合作关系展开的基石。

实施方案的内容：

按照财政113号文件规定，实施方案包括项目概况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式等内容。发改部门也有一些 对实施方案内容的规定，但是大同小异，没有区别。目前来看，仅仅有一点不一致，就是在于政府融资平台是否可以代表政府来实施PPP项目这点，在发改文件里 是可以的。我们在编制2724号（关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资[2014]2724号)文件时讨论过，到底平台作为一个企业能否代表 政府，当时有不同的声音，讨论的结果是结合中国国情，有些地方政府的融资平台近几年积累了大量人才和管理经验，所以某种程度上政府往往离不开他们来操作项 目，包括北京的京投，北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操办PPP的事情，这没有问题，只要京投得到了政府方授权。目前只有这一点是发改和财政的 文件有不同看法，其他基本是一致的。

下面具体来看实施方案的内容。

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到；第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。 (根据国发〔2010〕19号文件定义）。财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项 的通知（财预〔2010〕412号）进一步明确了地方政府融资平台的概念，表述如下：

地方政府融资平台是由地方 政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各 类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心 等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 

二、风险分配

实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别；二是风险分担机制设计。

项目风险识别

PPP 风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可 的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一 是政府干预。投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局 来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。我跟他讲，你不 要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。反过来说，有些时 候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公 司运营亏损，资不抵债。在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一 家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目 公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。所以，政府干预会给项目带来意想不到的 风险。所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

二是政府信用。这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更 好的方案去防范。我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。 长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行 下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

三是公众反对。它与项目立项相 关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在 项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

六是环保风险。对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提 高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就 是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控 制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一 种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

 

篇二：xxx工程PPP项目实施方案(word文档)

xxx工程 PPP 项目实施方案

二 O 一五年

目录

1. 项目概况 .......................

2. PPP 运作的必要性和可行..........

2.1. PPP 运作的必要性 ...................

2.2. PPP 运作的可行性 ..............

3. 风险分配框架 .........................

3.1. 风险分配原则......................

3.2. 政府与社会资本间的风险分配机制......... 

4. PPP 运作方式 ..................    ........

5. 项目交易结构 ...........................

5.1. 投融资结 构...........................

5.1.1 投资结构...........................

5.1.2 融资安排..................  .....

5.1.3. 资产权属.................

5.2. 回报机 制..........................

5.2.1. 项目回报机制....................

5.2.2. 股东回报机制.....................

5.2.3. 激励相容机制...................

5.3. 相关配套安排............................

6. 项目合同结构 ...............

6.1. PPP 合同 ........................

6.1.1. 项目授权、经营期和业务范围......

6.1.2. 各方的基本权利和义务.......

6.1.3. 项目前期工作及费用承担.......

6.1.4. 项目土地使用权...............

6.1.5. 项目法人制.........................

6.1.6. 项目设施所有权...............

6.1.7. 项目投资总额及相关....

6.1.8. 项目融资......................

6.1.9. 项目建设及相关.............

6.1.10. 项目设施运营.................

6.1.11. 考核标准及要求............................

6.1.12. 服务费的计算、支付及调价机制.......

6.1.13. 财政补贴及激励相容机制.....

6.1.14. 履约保函.....................

6.1.15. 股权转让限制.................

6.1.16. 项目设施期满移交.............

6.1.17. 保险................................

6.1.18. 提前终止.................

6.2. 合资协议及公司章程.........

6.2.1. 合资公司名称、住所、组织形式、合资期限、公司经营范围等 .................

6.2.2. 注册资本、投资总额、股权比例及出资方式等财务事项 .............................

6.2.3. 股东会及议事机制.............

6.2.4. 董事会构成及议事机制.........

6.2.5. 经营管理团队......................

6.2.6. 监事会的构成及议事机制......

6.2.7. 股东权益分配机制.........

7. 核心边界条件 ........................

7.1. 权利义务边界...................

7.2. 交易商务条件........................

7.3. 履约保障机制.......................

7.3.1. 强制保险方案..................

7.3.2. 履约担保体系.................

7.3.3. 项目资本金.........................

7.3.4. 设立建设资金专项账户..............

7.3.5. 建设进度及质量保障..............

7.4. 调整衔接机制.................

7.4.1. 应急预案................

7.4.2. 临时接管.................

7.4.3. 提前终止及补偿......

7.4.4. 合同变更.................

7.4.5. 合同展期.................................

7.4.6. 改扩建或提标.....................

8. 监管管理及相关 .....................

9. PPP 采购方式 .............................

10. PPP 项目实施计划和责任分工 .........

1.  项目概况

根 据安庆市发展改革委《关于安庆市外环北路（机场大道-皖江大道）工程 可行性研究报告的批复》，同意新建安庆市外环北路工程项目（以下简称“本项 目”）。项目基本情况如下：外环北路位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区 主干路系统的重要组成部分，也是贯穿西北-东南城区的主要干道，本段起点位 于机场大道西侧 500 米，终点位于皖江大道交口，道路设计全长约 14.93 公里（桥 隧比为 28.68%），道路等级为城市主干路，设计速度 60km/h，设计标准轴载为 BZZ-100，荷载等级为城市-A 级。本项目按工程量清单方式计价，工程建设投资 部分控制价为 15.26 亿元人民币，另含 4.5 亿元人民币包干工程建设其他费用， 共计 19.76 亿元人民币。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。

为 进一步创新投融资机制，加速城镇化进程，鼓励和引导社会资本参与城市 基础设施建设，根据宜政办秘【2014】126 号《安庆市人民政府办公室关于成立 安庆市城市基础设施 PPP 试点工作领导小组的通知》及宜政办【2014】112 号《研 究城市基础设施 PPP 项目有关工作》的规定，批准成立了由市政府、市住建委、 市发改委、市财政局、市国土局、市审计局等共同组成的 PPP 项目工作领导小 组，并授权市住建委作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市 城投公司作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责外环北路工程的 投资、融资、建设及运营维护等。

2. PPP 运作的必要性和可行性

2.1.  应用 PPP 模式的必要性

1、 43 号文重点推行 PPP 模式。为加强地方政府性债务管理，国发〔2014〕 43 号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“修明渠、堵暗道”， 即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业 举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；所修的两 类“明渠”中，除了发行地方政府债券，便是推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。

2、PPP 模式至少可为本项目带来以下几点优势：

(1) 平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。市政道路项目前期资

本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期 内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支 付资金压力、加快公共交通基础设施建设。(2)  优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。

PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理 的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投 资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机 制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质 量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全 生命周期的成本，提高自身收益水平。

(3) 有利于转变政府职能。PPP 模式要求政府在与社会资本合作中“既

不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行 义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同 时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管， 切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。

2.2. PPP 运作的可行性

(1)  符合适用法律规定。除了早先实施的《政府采购法》、住建部第 126 号

令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014 年财政部和发 改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金

[2014]76 号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、 财金〔2014〕113 号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知》、发改投资[2014]2724 号《关于开展政府和社会资本合作

 

篇三：城市停车场建设PPP项目实施方案

 

郓城县城市停车场建设PPP项目实施方案

一、项目情况

（一）项目基本情况

1、项目名称

郓城县城市停车场建设项目

2、项目所属领域类型

所属领域为道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场。类型为新建。

3、项目实施地基本情况

郓 城县位于山东省西南部，全县辖21个乡镇，1个省级开发区，1041个村（居），总面积1643平方公里，其中耕地面积153.8万亩，总人口124万 人。郓城县历史悠久，是千年古县，春秋时期筑城名郓。郓城县是水浒故事的发祥地、宋江的家乡，素有“水浒一百单八将、七十二名在郓城”之说，水浒文化旅游 资源丰富，被评为山东省首批旅游强县，荣膺“中国好汉之乡”称号。优秀的传统文化和民间艺术源远流长，是闻名全国的“戏

- 1 -曲之乡”、“武术之乡”、

“书 画之乡”、“古筝之乡”。2014年全县实现地区生产总值298亿元,可比增长10.6％；完成地方财政收入21.4亿元,增长18.67％；城镇居民人 均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21377元、10699元，分别增长10.2％、13％；全社会供电量达到23.2亿千瓦时，增长 12.3％；2014年底金融机构各项存款余额达到276.7亿元、新增43.2亿元，各项贷款余额142亿元、新增32亿元。生产总值、地方财政收入、 社会用电量、一般工商业用电量、各项存款余额、居民存款余额、私人汽车拥有量、在职干部职工工资发放标准等各项指标均居菏泽市前列。

项 目建设地点位于郓城县城，主要位于唐塔广场、坝头桥东部、蒋庙灯塔广场、胜利广场、郭林桥西广场等地点。其中，唐塔广场、坝头桥东部是县城中心地带两大商 圈，周边道路四通八达，商铺林立，车流众多，停车难的问题一直非常突出；蒋庙灯塔广场、胜利广场、郭林桥西广场是郓城南部新区规划中的三大车流、人流、物 流交汇地，是未来郓城重点发展的商务政务中心，对停车场的需求较为迫切。

4、项目技术路线

项目建设贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原则，建筑材料选择上，符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑

- 2 -节能及施工等方面的要求。

功能布局、道路系统、绿化景观系统与市政基础设施统一设计，形成统一整体。地下车库两个主出入口设置在城市主要道路上，每个出入口 10.0m宽为双车道，相隔约400m，人员出入口主要设计在公共绿化上，结合园林景观区与环境进一步的融合（详见总平面布置图）。增强了竖向空间，提升 了空间丰富感，提高了土地的利用率，形成丰富、,利于全方位营造高品质生活空间。设置地下智能停车管理系统。地下车库采用白色内墙涂料，地面采用细石混凝 土，楼梯地面口部以浅色天然石材、板材外墙涂料，材料粗朴而富有质感，装饰适当。

项目设计集地下商业、地下社会 停车场及人防为一体，总建筑面积为108200平方米的地下停车场。设计使用年限50年。抗震设防烈度7度，设计地震基本加速度值0.05g。工程建筑采 用现浇钢筋混凝土框架结构。地下室每隔100米设伸缩缝一道，然后再每隔50米左右设800宽的抗收缩后浇带；上述后浇带应在其两侧结构施工完一个月后， 采用比相应构件部位混凝土强度等级高一级的微膨胀混凝土进行补浇。工程地基采用钢筋混凝土伐板基础。项目建成后总用水量Q：363.44立方米/日（不含 消防用水量），项目年用水量为13.27万立方米。本工程每天排水量约为290.75m3，排水采用室内、外雨、污、废分流制。消防、电气、供电、照明、 弱电、防雷、暖通等方面设计按照国家有关标准执行。

- 3 -本项目的建设内容包含5个停车场工程的建设。

①唐塔广场北部地下停车场：本项目占地面积12200平方米，总建筑面积约12000平方米，地下停车位366个。

②坝头桥东地下停车场：本项目占地面积20000平方米，总建筑面积约20000平方米，地下停车位600个。

③蒋庙灯塔广场地下停车场：本项目占地面积11000平方米，共两层，总建筑面积约22000平方米，负一层为商业，负二层为地下停车场，地下停车位330个。

④胜利广场地下停车场：本项目占地面积17000平方米，共两层，总建筑面积约34000平方米，负一层为商业，负二层为地下停车场，地下停车位510个。

⑤郭林桥西广场地下停车场：本项目占地面积10000平方米，共两层，总建筑面积约17000平方米，负一层为商业，负二层为地下停车场，地下停车位300个。

5、项目建设的必要性

随着近年来郓城县经济的快速增长，私家车数量的增多，城市停车设施建设滞后，使停车供求矛盾日益尖锐，城市停车难的问题日益凸显。尤其在中心商务区，由于很多公共建筑配建泊位严重不足，停车位更是一位难求。停车难已经成为制约城市交通发展和汽车消费的重要瓶颈之一。

- 4 -项目建设符合国家产业政策，符合国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订》中第一类“鼓励类”，城市基础设施14（14、城市立体停车场建设）的范畴，为国家鼓励发展的产业。

项 目建设符合郓城县发展规划按照《郓城县城市总体规划(2012-2030)》，郓城县建设总目标为：特色鲜明、经济发达、资源节约、环境友好、生态良好、 社会和谐的现代化中小城镇。在此目标下，综合考虑未来城市发展需求，充分利用地下空间，建设停车场设施，将有效地节约土地资源，保证土地的集约化利用。缓 解土地资源紧张的局面，符合集约利用土地的政策，促进可持续发展，符合城镇发展规划。

项目建设有利于提高城镇基础设施水平，解决城市停车难问题的需要，符合国家新型城镇化建设的要求。

郓城县城市停车场建设项目的实施，能够有效提升城镇化水平，对于促进郓城新型城镇化建设，繁荣小城镇经济，推动当地小城镇的发展具有良好的示范作用。

（二）前期工作

项目可研、环评、土地等手续齐全，符合国家规定，项目已立项，正在进行施工前期准备工作。

（三）项目基本架构

- 5 -

 

篇四：项目PPP初步实施方案

 

政府与社会资本合作（PPP)模式建设

安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程 初步实施方案

一、 项目基本信息

1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；

1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）

1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。

1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。

1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。

1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。

1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年

1.8合作期限：特许经营期限为25年

1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%；

2.0政府现有支持安排：

1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。

2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂

尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示》（安住建

[2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。

3、2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设用地和资金问题。

二、项目建设必要性及可行性分析

2.1项目必要性分析

安 阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（GB9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮 达到了一级B标准，但距《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求， 还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。

为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察 论证，安阳市东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华 人民共和国地表水环境质量标准》（GB38382002)中的Ⅳ类水标准，高于一级A标准。

2.2项目可行性分析

2.2.1湿地作用：人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。

2.2.2 建设意义：人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综 合建设与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河 道两侧的绿化工程，项目在提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，是一项惠民工程、生态工程。

2.2.3工艺选择：本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。

2.2.4主管部门：安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示》（安住建[2015]54号）已经市政府领导批示同意；2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。

2.3物有所值定性分析

2.3.1运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、维护简单、景观效果好等优点；

2.3.2环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。

2.3.3实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目，具备实施PPP的基本条件。

2.3.4项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠

“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；

2.3.5运营效率：实施PPP模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争；

2.3.6拓宽融资：实施PPP模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；

2.3.7风险分担：实施PPP模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政府监督和社会监督。

三、拟采用运作方式

3.1运作模式：

本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施PPP项目。具体模式采用建设—运营—移交（BOT）模式。