创新投融资机制  推动水利大投入大发展

祁阳县水利局

（2017年3月28日）

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！首先非常感谢省厅安排这样一个机会，向各位领导和同仁汇报我县创新水利投融资机制，引进金融社会资本（PPP）推动水利大投入大发展的做法，不妥之处，敬请批评指正。

祁阳县位于湖南省南部，地处永州之北，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡、革命老区。全县总面积2538平方公里，现辖19个镇、3个街道，总人口108万。祁阳是全国粮食生产先进县，也是水利大县。目前，已建成各类水利工程7.9万处，其中农村饮水安全工程221处、水库221座、山平塘7.6万口、小型河坝167座，机电排706处，县内双牌祁阳支渠、大江、龙江桥、石喝四大灌区设计灌溉面积39.4万亩，总蓄引提水量4.6亿立方米。

去年以来，我县水利工作主动适应“政府主导、市县为主、竞争立项、先建后补”新常态，大胆创新水利投融资机制，充分吸纳社会和金融资本支持水利建设，精心包装推进了一批打基础、补短板、利长远的水利重大项目，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。2015年12月省发改委批复我县为全省城乡供水一体化试点县并拨专项经费500万元，今年3月我县城乡供水一体化PPP项目成功进入全省第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目库。3月15日，总投资3.2亿元四大灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程完成设计施工总承包招标。我们的主要做法是：

一、领导重视，高位推动

一是成立投融资平台。为顺应水利投融资改革，我们向县委县政府建议成立县水务投资公司作为我县水利投融资平台，得到批复。去年初，祁阳县方源水务投资有限公司注册成立，县财政注入资本金3000万元。去年一年以公司作为政府购买服务主体成功向银行贷款湘江治理城市防洪工程12亿元，四大灌区灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程2.9亿元。二是大胆引进社会资本。我县地处衡邵干旱走廊，水资源时空分布极不均衡。尤其是地处干旱走廊核心区域的北面5个镇办场17.14万人常年出现不同程度人畜饮水困难。我们积极向县委县政府汇报，借全省实施农村饮水安全巩固提升大好机会实施我县城乡供水一体化工程，从根本上解决全县城乡居民饮水问题，得到县委县政府主要领导重视支持。2016年10月14日，县委县政府在县水利局召开全县重大水利项目建设现场办公。会议决定把推进城乡供水一体化作为全面建设小康社会和全面精准脱贫重要抓手，按照“城乡供水一体、区域供水规模化、工程建管专业化”要求，引进专业化社会资本采取PPP模式建设。三是精心包装推介。在去年11月6日祁阳县2016年重大项目发布会上，将城乡供水一体化，中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉，东方红水库三大水利项目和湘江百里画廊旅游项目向省内外客商进行了推介发布，随即与有合作意向的公司单位进行了初步对接洽谈。

二、建立机制，部门联动

一是成立领导小组。为推动全县重大项目落地，我县成立了县委书记任顾问、县长为组长，发改、财政、法制办等相关职能部门单位为成员的重大项目协调领导小组。各成员单位在协调领导小组的统一领导下，各司其职，分工负责，形成推进重大项目强大合力。二是明确部门职责。县发改委负责项目立项，争取全省城乡供水一体化试点县；县财政局负责项目列入省财政厅3P项目库和各项经济指标测算；县法制办负责3P项目流程政策层面把关；县水利局负责项目的规划设计前期工作。2016年6月完成了总投资12.8亿元的祁阳县城乡供水一体化可研报告，12月完成了日供水6.1万吨一期工程大村甸水厂初步设计，投资过百亿元的湘江百里画廊和浯溪水利风景区策划成果也相继出炉，定位将“百里湘江、山水画廊、和美祁阳”打造成全国知名的人文山水旅游目的地。三是建立科学决策机制。为确保项目实施过程科学合理可行，由县里牵头召集相关部门单位开会对重大项目的策划成果、实施方案和招投标文件进行研讨审查，做到集思广益、科学决策。去年以来，先后对《祁阳县城乡供水一体化PPP项目实施方案》、《中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉项目招标文件》、湘江百里画廊和浯溪水利风景区策划成果进行了审查和优化完善。

三、强化执行，考核促动

我县将城乡供水一期工程大村甸水厂，中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉等水利重大项目纳入了2017年重点项目建设目标管理考核对象，确定年度目标任务，实行“一个重点项目、一名牵头县级领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，严格奖惩，全力推进。县里每周就项目落实进展情况一汇报一调度，围绕重大项目落地时间节点，坚持以项目论成败、论英雄、用干部、给奖惩的导向，统一思想、理清思路、主动作为。去年11月，对城乡供水一体化项目有合作意向的3家专业化水务公司进行了项目现场考察。今年元月初，召开了城乡供水一体化3P项目合作洽谈会。截止目前，前来主动洽谈合作的专业化水务公司单位已有10余家，下步即将发布项目政府采购资格预审文件。

各位领导、同志们，尽管我县创新水利投融资推进水利重大项目，特别是农村饮水安全巩固提升PPP项目上取得了一些成绩，但离省厅领导的要求和群众的期盼还存在一定的差距。下一步，我们决心以这次会议为契机，将我县城乡供水一体化项目打造成PPP流程操作规范、受益人口多、水质合格率高的全省典型示范性项目。谢谢大家！