常德市位于湖南省西北部、洞庭湖西岸，辖9个区县市和5个管理区，总面积1.82万平方公里，总人口621万，其中农村人口（县城以下人口）515万，经济总量长期稳居湖南省第三。常德市从2005年开始启动农村饮水安全工作，经历“十一五”、“十二五”建设时期，取得了良好的效果。特别是2014、2015年，大力实施农村饮水安全攻坚战，两年内解决287万人的饮水安全问题，实现了城乡饮水安全“全覆盖”，自来水普及率达到87%。进入“十三五”以来，市委市政府继续坚持把农村饮水安全作为重大的民生工程来抓，重点围绕“城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化”的思路，大力实施饮水安全巩固提升，真正让全市老百姓喝上安全、优质的干净水。

一、坚持全市一盘棋，推进城乡供水一体化。

为促进城乡优质供水资源共享共融，近年来，常德市努力打破城乡供水二元结构，尽可能地把农村居民纳入城乡一体供水圈，让农村居民喝上城市自来水，城市居民用上农村的优质水源。具体分两步推进：第一步，实施区域城乡供水一体化。对市城区规划范围500平方公里内的农村人口，全部纳入城市供水范围；对县城及周边地区，分片推进城乡供水一体化，逐步形成“城乡联网、资源统配”的集中供水模式。如在推进市城区城乡供水一体化过程中，由市水利、住建等部门分工负责，市自来水公司对一体化供水范围内的32处农村水厂进行接收与收购，然后根据具体情况，对大部分地区实行直接供水到户，其他地区由市自来水公司供水到农村水厂，再由农村水厂转供到户，共解决了城郊地区31万农村人口的饮水安全问题。第二步，实施市县整体城乡供水一体化。在区域城乡供水一体化的基础上，对条件成熟的津市市、西洞庭管理区、西湖管理区，整县整区推进城乡供水一体化。如津市市采用“一片两线”城乡一体化供水模式，充分利用城区白龙潭水厂和农村谢家堰水厂水量、水质的优势，全面解决区域内28万城乡居民的饮水安全问题，其中农村人口16.62万。目前，全市城乡供水一体化覆盖的农村人口达到81.16万人，到“十三五”末将覆盖140万人。

二、落实规划一张图，推进区域供水规模化。

实践证明，规模化供水的水质水量更有保障，管护运营更加专业，工程更有生命力，这是饮水安全巩固提升工作的题中之义。近几年来，常德市着力推进了大水源、大水厂、大管网建设。一是大手笔规划，科学布局设点。根据水源、地理、人员分布等情况，合理布局水源地、水厂、管网，各区县市精心编制了《十三五农村饮水安全巩固提升实施方案》，推进农村供水向“区域连片、规模经营”发展。如安乡县规划新建三大水厂，直接与现有的36处小型水厂对接覆盖全县；汉寿县规划实行“4+X”模式，由四大水厂向30多家小型水厂联网供水，实现农村饮水安全巩固提升。二是大资金投入，破解筹资难题。“十三五”以来，常德市的国家和省级农村饮水安全建设投资大幅下降，但市、县两级不等不靠，千方百计筹措资金，为农村饮水安全巩固提升提供了有力保障。一方面，加大公共财政支持。市、县政府在2014、2015两年投入5.75亿元（其中市级财政投入1.15亿元、县级投入4.6亿元）的基础上，从今年开始，市政府决定将连续三年每年再安排1亿元资金，用于农村饮水安全巩固提升及河长制工作奖补。另一方面，加大社会融资力度。充分发挥财政杠杆、政府信用作用，启动了一批PSL、PPP农村饮水安全建设项目。如汉寿县与北控水务集团合作融资8000万元建设江东湖水厂，安乡县与中国水务集团合作融资5亿元建设黄山头水厂和同兴水厂，临澧县与北京首创股份有限公司合作融资17.75亿元建设城乡饮水安全PPP项目。“十三五”常德市饮水安全巩固提升计划融资27亿元，目前已落实到位13.89亿元。三是大力度建设，打造精品工程。为提升农村供水规模化水平，常德对已建水厂，按照兼并重组、强强联合的思路，推进农村水厂并小扩大、并网整合、规模经营；对新建水厂，依托优质水源，高标准设计、高质量建设，确保建成优质工程。2015年，常德市已建成覆盖30万人的山门水厂、20万人的沅泉水厂、17万人的江东湖水厂等一批大型供水工程。2016年，启动了安乡县20万人的黄山头水厂建设，后期还将启动安乡县16万人的同兴水厂、汉寿县15万人的息烽湖水厂、石门县12.5万人的蒙泉水厂等工程。目前，常德市千吨万人以上的水厂已达到166处，覆盖397万人，占全市农村人口的77%。

三、实行监管一条龙，推进运行管理专业化。

2016年，市政府出台了《常德市农村饮水安全工程管理办法》，建立五项机制，实行从水源头到水龙头的全程监管。一是水源保护机制。近年来，常德市强力实施公共水域禁止投肥养殖、农村生活垃圾治理、养殖业集中整治、黑臭水体治理，依法划定为饮用水源保护区，切实提升了水环境质量，全市饮用水源地Ⅲ水质达标率保持在99%以上。2017年5月1日，正式颁布施行了常德市第一部地方法规《常德市饮用水水源环境保护条例》。二是水质检测机制。全市建立并落实了规模农村水厂日自检、县级水质检测机构月巡检、卫生计生部门季抽检的三级水质检验制度，供水水质得到了有效保障。农村自来水质达标率从2014年的53%提高到了目前的74%。三是维修养护机制。所有区县市都建立了农村饮水安全工程维修养护资金，通过采取水厂提取、财政补助的形式，保障农村水厂制水设施及管网维修养护的基本需要。四是安全监管机制。全面落实“厂长负责、水利监管、严格考核”的安全生产责任制，对全市所有千吨万人水厂都安装了视频监控系统，每个农村水厂都制定了安全应急预案。全市没有出现一起农村供水安全事故。五是规范管理机制。从2008年开始，按照“水质达标、水量充足、水压稳定、制度健全、运转正常、环境优美”的目标，大力开展“农村饮水安全示范水厂”创建，目前全市共有130家水厂被市政府授予“示范水厂”称号。连续十年每年组织举办农村饮水安全培训班，市、县共培训农村供水从业经营人员1.5万人次。全面推广澧县“全县农村供水总公司”、鼎城区“农村饮水安全服务中心”的模式，推进农村供水服务向市场化、规范化、专业化发展。同时，强化水价监管，全面推行“两部制”水价，农村水价保持在1.5-2.0元/吨之间。

                                            （常德市水利局  聂其军）